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建筑業企業資質的動態監管

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       簡政放權,科學行政是深化行政體制改革,建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府的重要內容。精簡不必要的資質要求和審批手續,管好必須的資質條件和運行環節,有利于行政資源的優化配置和企業發展。對于涉及公共安全、國家和人民生命財產安全等的資質要素,必須依法、科學、有效地監管,既要尊重法治原則,依法行政,又要尊重市場規律,實施高效、簡捷的監管方式,從而不斷地激發市場經濟主體的活力,釋放創業創新的激情。

       一、動態監管是企業資質管理的常態機制

       自從建立建筑業企業資質管理制度以來,如何對企業資質進行運行過程的管理一直是建設主管部門關注的重要問題。2005年以前,資質年檢是各地強化資質管理的主要手段。《行政許可法》實施后,建設部取消了資質年檢。各省市建設行政主管部門結合本地實際情況,研究和制訂地方的資質監管措施,在資質管理模式上進行了創新,用資質動態監管替代了遺忘的資質年檢。

       為引導、規范、監督建設市場主體行為,建立和維護公平競爭、規范有序的建筑市場秩序,住房城鄉建設部于2010年制訂了《關于加強建筑市場資質資格動態監管、晚上企業和人員準入清出制度的指導意見》(建市[2010]128號),明確了加強建筑市場動態監管、加快建立完善基礎數據庫、加強建筑市場誠信體系建設、強化質量安全事故“一票否決制”、加大對資質資質申報弄虛作假查處力度等重要舉措。各地區建設主管部門積極落實《指導意見》,有效實施了資質主要條件普查、重點抽查、企業電子身份證等資質資格動態監管方式,及時查處弄虛作假等違法違規行為,清出不符合資質條件的企業。按照《指導意見》的要求,省級住房城鄉建設主管部門每年動態核查的比例應不低于在本地區注冊企業總數的5%。

       二、企業資質動態核查的主要內容

       建設主管部門對企業取得資質后是否繼續符合資質標準進行動態核查,核查的主要內容包括以下幾個方面:

      1、核查企業的工程業績和主要技術指導情況。

      2、核查企業的主要管理和技術、經濟注冊人員變動情況。

      3、核查包括企業資本金在內的有關財務指標變動等情況。

      4、重點核查企業工程質量和安全生產管理的各項制度、措施落實情況、是否發生工程質量、安全生產事故,或者存在質量安全隱患。

      5、核查企業是否存在其他違法行為。在核查企業時,要對注冊在該企業的人員一并進行核查。重點核查其注冊和在崗情況,以及是否存在出租、出借、倒賣或以其他形式非法轉讓執業資格證書、注冊證書和執業印章,不履行執業責任,超越執業范圍執業等違法違規行為。

        對于資質動態核查中出現的不符合條件的企業,堅決依法撤銷許可或降低資質等級。同時,把資質資格動態監管與誠信體系建設相結合,對違法違規企業,在依法重新核查其資質的同時,加大信用懲戒力度,通過向社會公示誠信信息,引導市場各方主體選擇依法誠信經營的企業。

       三、企業資質動態監管的信息化平臺

       為了進一步改進監管手段、提高監管的效率和科學性,多年來,建設主管部門致力于借助信息技術,探索建立全國統一的數據信息平臺,采用統一數據標準,建立數據采集、報送、發布制度,該數據信息平臺能夠覆蓋工程建設全壽命期過程中的資質審批、招投標管理、施工許可、質量安全監管、信用評價、勞保統籌、實名制管理、統計報表等重要事項,實現注冊人員、企業、工程項目和質量安全事故數據庫之間的動態關聯,實現住房城鄉建設部數據庫與省級住房城鄉建設主管部門數據庫數據信息的同步共享。該數據信息平臺能夠為各級監管機構提供全面、準確、動態的基礎數據,精準掌握企業和人員現狀及其市場行為,實施分類監管,優化監管資源,提高監管效率。同時,該數據信息平臺還能夠為政府部門提供科學、客觀的政策制定和決策依據,為社會公眾提供真實、便捷的信息查詢服務。

       為貫徹落實《關于推進建筑業發展與改革的若干意見》(建市[2014]92號),加快推進建筑市場監管信息化建設,保障全國建筑市場監管與誠信信息系統有效運行和基礎數據庫安全,2014年7月25日,住房和城鄉建設部印發了《全國建筑市場監管與誠信信息系統基礎數據庫數據標準(試行)》和《全國建筑市場監管與誠信信息系統基礎數據庫管理辦法(試行)》的通知(建市[2014]108號),同時廢止原《全國建筑市場監管與誠信信息系統基礎數據庫(企業、注冊人員)數據標準(試行)》(建市[2012]135號)。要求各省級住房城鄉建設行政主管部門要進一步提高對建筑市場監管與誠信信息系統建設重要性、緊迫性的認識,按照該數據標準、管理辦法的總體要求,結合本地實際,切實加強組織領導,將建筑市場監管信息化建設作為轉變監管思路、完善監管手段的重要工作,在2015年年底完成本地區工程建設企業、注冊人員、工程項目、誠信信息等基礎數據庫建設,建立建筑市場和工程質量安全監管一體化工作平臺,動態記錄工程項目各方主體市場和現場行為,有效實現建筑市場和施工現場監管的聯動,全面實現全國建設市場“數據一個苦庫、監管一張網、管理一條線”的信息化監管目標。

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